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中山市人大常委会工作报告
——2020年5月26日在中山市第十五届人民代表大会第七次会议上
发布时间:2020-06-12 来源:中山日报

中山市人大常委会副主任 冯煜荣

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是党和国家事业发展中极不平凡的一年。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣市委的中心工作,紧扣宪法法律的有效实施,紧扣人民群众对美好生活的向往,不忘初心、依法履职,牢记使命、扎实工作,为推动全市经济发展和社会进步作出了积极贡献。

一、确保人大工作正确的政治方向

坚持用科学理论武装头脑。切实把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化理论武装、提高政治站位、增强履职能力的首要任务和主要抓手,与十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对广东的重要讲话和重要指示批示精神结合起来,一体学习领会,整体贯彻落实。坚持把传达学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示和党中央决策部署作为市人大常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关各级党组织“三会一课”的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,检视出问题41条,有针对性地提出105项整改措施并抓好整改落实。我市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要成效,在全省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上作了经验介绍。

坚持党对人大工作的领导。市委高度重视人大工作,市委常委会多次听取市人大常委会党组工作情况汇报,及时研究解决人大工作中的有关问题。市人大常委会党组严格落实请示报告制度,及时请示报告年度工作安排和行使职权中的重大事项、重要问题等,全年请示报告35件次。认真贯彻市委工作安排,依法作出重大事项决议决定17项,任免国家机关工作人员174人次,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。切实发挥常委会党组在人大工作中的领导作用,认真履行重大事项决策、意识形态、党风廉政建设等职责,激励引导人大代表和人大干部增强斗争精神和能力本领。加强人大机关党组建设,修订完善党的建设主体责任清单,进一步压实管党治党的主体责任。全面贯彻落实从严治党要求,坚持不懈落实中央八项规定精神,支持市纪委监委驻人大机关纪检组工作,形成风清气正的良好政治生态。

坚持以改革创新推进工作。全面完成市委年度深改任务,民生实事人大代表票决制和政府向人大报告国有资产管理工作推进延伸到镇,得到省人大常委会的充分肯定并向全省推广。积极开展落实十九届四中全会精神、重振中山虎威等重大深调研活动,形成5个专题调研报告,提出多项意见建议。通过持续努力,推动建成无纸化会议系统,实现了全市大型会议的绿色便捷高效。创新基层人大工作,横栏打造“四有四优”新型人大代表联络站,入选第二届全省县乡人大工作十大创新案例;石岐区探索构建“一核心三融合”履职体系,进一步做实人大工委工作;火炬开发区利用大数据+网格化覆盖模式创新人大代表依法履职平台,拓展了代表履职空间;板芙镇在镇人代会上探索开展电子表决人大各项决议和票决十件民生实事项目,有效行使镇人大重大事项决定权。落实领导接访群众工作,开通人大网上信访,全年处理群众来信来访413件。认真做好对口扶贫年度各项工作。创新互联网+人大,利用微信公众号打造“掌上代表联络站”,全年回应解决市民关切民生民计问题1148件。我市立足用“微传播”讲好人大故事,推动人民代表大会制度深入人心的创新实践,全国人大办公厅、省人大专门总结推广。

二、扎实推进地方立法

创新立法理念,增强立法针对性。坚持开门立法,拓宽公众参与立法的渠道。对于社会普遍关注的未成年人托管服务条例,首次举办地方立法网络听证会,倾听民声、集中民智、汇聚民意,力求条例符合人民群众利益。创新立法调研方式,针对停车场条例重点难点问题,深入小区与企业开展现场调研,与群众面对面交流,了解群众的真实意愿和实际需求,广泛凝聚共识,增强法条的针对性和可操作性。抓好停车场条例实施前的宣传发布工作,促进我市停车场规划与建设,规范停车场经营和管理,保障经营者、管理者和使用者合法权益。

提高立法质量,增强立法实效性。坚持从市情和实际出发,提高立法精细化水平,让人民群众更多地参与立法工作,确保法规制度设计立得住、行得通、真管用。贯彻以人民为中心的思想,通过保障改善民生和社会治理领域的立法,保障人民权益、增进民生福祉。经一审审议的未成年人托管服务条例,聚焦未成年人托管问题,促进未成年人身心健康和安全成长。表决通过的市容和环境卫生管理条例,为改善市容市貌,提升我市城市管理水平提供法规支撑。年内,审议通过法规案2件,继续审议法规案1件。

抓好备案审查,增强规章和规范性文件的合法性。加强制度建设,修改我市备案审查工作办法,提升规范性文件备案审查工作程序化、规范化水平。开展信用惩戒领域规范性文件专项审查,联合政府市场监管部门推进公平竞争制度审查,优化营商环境,保障市场主体的合法权益。针对群众普遍关注的二次供水管理问题,启动对住宅二次供水管理办法实施细则的审查,督促政府部门根据供水用水条例修改相关规定,切实解决供水设施改造和维护问题。年内,备案审查政府规章3件、规范性文件31件。

三、依法强化监督职能

首次专题询问,凸显监督刚性。制定专题询问工作办法,针对燃气管理和供水用水管理问题开展专题询问,要求市政府及有关部门作出限期整改承诺,积极回应群众普遍关切。燃气管理问题专题询问后,相关职能部门全力推进老旧小区铺设燃气管道工作,新增用户1.1万户;加快解决瓶装液化石油气供应紧张问题,规范燃气经营企业工程安装、服务收费等行为,切实提升服务质量。供水用水管理工作专题询问后,相关部门立即制定整改计划,着手推进老旧小区二次供水设施改造,力争早日让人民群众饮上安全、放心、优质自来水。

持续跟踪问效,回应市民关切。持续跟踪加快水利防灾减灾工程建设议案的办理,一批水利项目完成年度建设任务,推动市政府建立市本级财政全资投入机制,并将按大湾区发展需要全面提升全市防灾减灾水利工程的防御标准。持续跟踪黑臭(未达标)水体整治,通过10次专题调研视察和引入第三方评估等监督途径,督办人大代表提出的治水工作滞后的批评及撤换治水职能部门负责人的建议,落实部门行政问责,促使担当作为,维护人大监督权威。持续跟踪垃圾综合处理基地扩容工程建设,通过4次专题调研和4次代表视察,推动中心组团和北部组团生活垃圾处理基地三期扩容项目顺利试运行,全市日处理垃圾量由3060吨提升到5460吨。持续跟踪城市交通基础设施建设,推进一批主干道路快速及综合提升改造,实现了长江路全线通车,博爱路105国道交叉口至博爱七路全线无红绿灯通行。持续跟踪推动农村人居环境整治、森林资源保护、生态宜居美丽乡村建设,对中医药和文化体育产业发展、专利保护和开展慈善活动等情况开展调研监督,促进社会事业全面进步。持续跟踪“智慧安防进校园”,推进21所学校及幼儿园实现了人脸识别进校园。注重把十件民生实事纳入年度监督重点,按季度跟踪监督推进,完成情况将首次提交给本次大会全体代表评议。

强化监督实效,助力经济发展。听取和审议国民经济和社会发展计划与预算执行情况的报告及审计工作报告,深化全口径预算审查监督,充分发挥预算联网监督系统作用,着力提高人大预算监督的时效性。做细部门预算审查监督,集中对市工业和信息化局、生态环境局等5个部门的项目预算草案进行审查。听取和审议审计查出突出问题整改情况的报告,强化整改责任落实和整改成效跟进,切实推进审计发现问题整改到位。听取和审议国有资产管理情况的年度综合报告和行政事业性国有资产管理情况报告,督促强化国有资产管理,解决行政事业性国有资产权属不清等问题。在全省率先建立镇政府向镇人大报告国有资产管理情况制度的典型经验,受到省人大高度肯定并向全省推广。推动政策性水产养殖保险试点工作,提高农业抗风险能力,促进渔业增效、农民增收。

聚焦法治建设,维护公平正义。组织市人大常委会执法检查组对民办教育促进法、农产品质量安全法、广东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法、中山市供水用水条例的实施情况进行检查。听取和审议全市两级人民法院落实司法责任制工作情况报告,促进我市司法工作提质增效,增强司法公信力。听取和审议全市检察机关公益诉讼工作情况的报告,助力检察机关全面推进公益诉讼工作。持续关注扫黑除恶专项斗争,组织代表视察、听取情况汇报,推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。开展司法人员履职监督,听取“两院”开展司法责任制惩戒制度的工作汇报,督促法检两院加强对员额法官、员额检察官的管理工作。

四、切实发挥代表主体作用

搭建履职平台,完善履职机制。制定市人大常委会组成人员和专门委员会及工作委员会联系市人大代表的意见,畅通人大代表与市人大常委会及其工作机构联系沟通的渠道。夯实联系群众平台,扎实推进代表联络站建设,给予专项经费支持,鼓励镇区大胆创新实践,代表联络站呈现多样化、实效化发展态势。各镇区以创建中心联络站为契机,精心打造综合性代表联络站,同时探索建立文化旅游、生态环保、社区矫正、商会协会、法律援助等各类专业性代表联络站,设立线上人大代表网络服务平台,开展夜间接待群众,建立选民反映意见定期回复评议制度。去年,全市人大代表联络站增至96个,代表联络点107个,累计进站活动的市镇人大代表达2000多人次,共接待选民6700多人次,收集意见2000多条,全部得到答复。用好市人大代表履职服务平台,进一步健全和规范代表履职电子档案,让代表活动有迹可循,全年共发起履职活动154宗317人次。完善培训制度,精心组织四级人大代表开展多主题的专题培训,共举办代表学习班9期,2000多人次参加培训。

创新履职形式,提升履职成效。组织四级人大代表1500多人次开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,有效解决社会热点难点问题共291件。围绕打好污染防治攻坚战,组织70名四级人大代表赴广州、清远考察学习。积极邀请代表参加社会活动,全年党委、人大、政府、监委、法院、检察院共邀请全国、省、市人大代表约200人次参与活动50场。推进代表结对联络社区矫正工作,推动各社区矫正中心设立社区矫正人大代表联络点(站),拓展人大代表参与基层社会治理形式。

跟踪建议办理,推动问题整改。坚持问题导向,在提得好、交得准、办得成上下功夫,提高代表建议办理质量。市十五届人大六次会议及闭会期间代表共提出建议、批评和意见238件(含议案转建议),将“关于加快推进中山早日建成粤港澳大湾区重要一极的建议”等6件作为重点督办建议,由市人大常委会领导及相关工作机构全程督办。通过建立对口、跟踪、集中督办机制,推动“防止在建项目产生断头路问题”等建议办理取得实效,推动一批群众关注的热点难点问题得以整改落实,激发了代表的履职动力。目前,238件代表建议已全部办复,代表对答复结果满意及基本满意率为100%。

五、进一步做强基层人大

落实省人大深化推进“县乡人大工作年”的要求,召开镇区人大工作推进会,全面部署镇区人大工作和建设。坚持把推进组织建设标准化、日常工作规范化、运行管理制度化作为镇区人大工作和建设的主线,督促指导各镇出台并实施好镇人民代表大会议事规则、讨论决定重大事项规定、镇人大主席团议事规则等制度,推动各镇人大依规依程序开展工作。各镇区累计建立人大工作制度496项,镇人大作出决议决定162项。制定镇区人大工作自评工作清单,让镇区人大工作方向明确、任务明白、责任明晰、成效明了。制定开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定和民生实事项目票决办法,在市镇两级人大全面推行民生实事项目代表票决制,得到广大市民的普遍认同。指导基层人大规范开展预算审查监督工作,解决预算执行监督缺位的问题。

各位代表,一年来市人大常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委总揽全局、正确领导的结果,是全体代表依法履职、积极作为的结果,是市政府、市政协、市监察委、市法院、市检察院及基层人大积极配合、共同努力的结果,是市人大各专门委员会、常委会各工作机构和全市人大工作者扎实工作、开拓进取的结果,是全市人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结工作的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些薄弱环节,主要是:面对新时代中山高质量发展的新形势,立法质量需要进一步提高;执法检查不够深入,推动法律法规实施的力度需要进一步加大;人大代表联系人民群众的广度和深度需要进一步拓展;专门委员会组织制度和工作机制需要进一步完善。对此,我们将认真改进,努力把人大工作提升到一个新水平。

去年市人大常委会按照市委的统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识。在这一过程中,我们深深体会到做好新时代的人大工作要牢牢把握好“三个注重”:一是更加注重坚持党的领导,把讲政治作为人大工作的生命线。习近平总书记指出,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新时代人大工作的根本保证。我们必须始终坚持党的全面领导,坚决贯彻落实党中央重大决策部署和市委的任务要求,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。二是更加注重坚持人民至上,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平总书记指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们必须始终坚定制度自信,自觉做制度的忠实尊崇者、坚定维护者和有力执行者,以中山人大的生动实践把这一根本政治制度的政治优势更加充分发挥出来。三是更加注重坚持依法履职,努力开创新时代人大工作新局面。党的十九大报告强调,要支持和保证人民依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。市委十四届八次全会提出,要以登高眺望、行稳致远的虎识;对标一流、革故鼎新的虎胆;勇当先锋、舍我其谁的虎气;抓铁有痕、踏石留印的虎劲,坚定扛起重振虎威、加快高质量崛起的历史使命。我们必须始终依法履职尽责,努力推动中山人大工作高质量发展,让人民代表大会制度的优越性在中山得到充分发挥,让人民群众的根本意志和利益得到充分体现。

今年的主要工作任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市人大常委会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实市委十四届八次全会的工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,依法行使职权,抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳先行示范区建设重大机遇,为聚力建设“湾区枢纽、精品中山”,努力实现省委赋予的“三个定位”,奋力交出“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”的优异中山答卷贡献人大力量。

一、坚持政治引领,强化责任担当

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习马克思主义基本理论、党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,作为首要政治任务,作为人大工作主线。通过党组会议、理论学习中心组学习会、“三会一课”等开展专题学习,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,提高运用科学理论把握大局、破解难题、推动工作的能力。围绕中心,服务大局,不折不扣贯彻落实市委工作安排,主动适应新形势新任务新要求,为人民用权、为人民履职、为人民服务,倾听人民呼声,回应人民期待。

新年一月下旬以来,面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,市人大常委会党组迅速成立防疫工作领导小组,先后6次召开党组会议和党组扩大会议,传达贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和复工复产的重要讲话和重要指示精神,以及省委、市委有关工作部署,坚决扛起疫情防控的政治责任。人大常委会党组成员主动作为,靠前督导,先后60余次带领四级人大代表以及全体机关干部,深入各镇区的农贸市场、高速出口、超市、医院、社区、行政村以及厂企,实地检查疫情防控工作落实情况,指导企业有序复工复产,推动解决了一批困难问题,为全市打赢疫情防控阻击战贡献人大力量。我市1807名四级人大代表积极响应人大常委会党组发出的倡议,迅速行动,冲锋在前,以实际行动践行初心使命、彰显责任担当。来自医疗、公安、教育界的重点领域专业代表利用专业知识,履职尽责,奋战在联防联控最前线;企业代表积极恢复生产、稳定生产、扩大生产,并纷纷慷慨解囊,踊跃捐款捐物,回报社会;基层代表充分发挥身在基层、联系群众的优势,扎实做好疫情排查、防疫消毒、落户宣传等工作。他们用实际行动凝聚起抗击疫情的强大正能量,并涌现出了一大批先进典型。

二、坚持人民至上,服务全市大局

提升立法质量和效率。全面落实市人大常委会立法规划和年度立法计划,积极推进重点领域立法,确保立一件成一件。继续推进未成年人托管服务条例修改审议工作。抓好弘德立法,将《中山市慈善万人行促进条例》纳入立法计划。紧扣市委大力推进产业结构调整,推进高质量发展的工作要求,启动《中山市人才促进条例》起草工作。深入推进备案审查工作,加大对营商环境、民生领域规范性文件的审查力度,营造法治化营商环境,切实保障市民合法权益。进一步完善立法工作机制,推进制定《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》。

增强监督的针对性和实效性。紧紧围绕市委提出的今年是“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”以及“重振虎威十大行动”的工作部署,依法开展监督,听取审议市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,2019年决算报告和2020年计划预算上半年执行情况报告、2019年审计工作报告和2019年审计查出问题整改情况报告。继续加强国有资产管理、重大项目、民生工程、地方性债务管理的监督,落实好市政府债务管理情况向市人大及其常委会报告制度的改革任务。围绕打好污染防治攻坚战,听取2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,监督我市黑臭水体整治工作并开展中心组团黑臭(未达标)水体整治工作专题询问,力促列入国家黑臭水体监管平台15条黑臭水体在年内消除黑臭。围绕美丽乡村建设,跟踪监督加快防灾减灾工程建设议案落实情况、农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设情况。持续对生活垃圾分类工作开展监督,力促我市尽早建成垃圾分类系统。围绕交通基础设施建设、农村人居环境的(三线)整治、历史文化建筑等开展专题调研。加强对法律实施情况的监督,检查促进科技成果转化法、水利工程条例、中山水环境保护条例的实施情况,促进法律法规在本行政区域正确实施。

推进公正司法。跟踪督办市中级人民法院落实市人大常委会对落实司法责任制工作情况报告的审议意见的整改情况、全市检察机关落实市人大常委会对市人民检察院关于公益诉讼工作情况报告的审议意见的整改情况,听取和审议市人民政府关于开展扫黑除恶专项斗争情况专项工作报告,以及市法检两院关于加强营商环境司法保障工作的专项工作报告,对我市贯彻实施人民调解法、公证法情况进行调研。

三、坚持与时俱进,深化代表工作和基层人大工作

充分发挥代表主体作用。持续提升代表联络站职能,积极探索推进代表履职网格化管理,组织火炬区、石岐区、横栏镇、板芙镇、东凤镇开展代表网格化履职试点,提高代表履职活动主动性、精准性和实效性。将全市的代表联络站打造成为既有综合性,又有专业性,线上与线下并存、中心站与一般站相连接,单一站和全面功能站兼有,联系接待选民群众、宣传人民代表大会制度、代表自身履职学习培训的重要窗口和阵地。积极开展“代表请您讲”代表联系群众、专题询问及代表主题活动,进一步丰富活动内容。完善代表建议办理机制,力求代表建议的提出更科学合理,办理更深入到位,做到重点督办、全面跟办,集中催办,适时评办。统分结合搞好代表培训,提高代表履职能力。

持续深化基层人大工作和建设。按照省“推进县乡人大工作年”连续开展三年的部署,今年重在总结提升。进一步加强统筹指导,通过跟踪调研、指导督促、专题授课等方式,加强市镇人大的联系与协同,推进市镇人大工作和建设再上新台阶。召开镇区人大工作推进会和总结会,通过总结提升,形成一套科学、具体、可量化的标准,衡量镇区人大工作成效。全面实施民生实事票决制,指导督促镇人大围绕推动人大决定权有效落实,加强对民生项目实施的督办,确保不走样不变形。

四、坚持开拓进取,提升自身建设水平

加强政治建设,增强全局意识,严明政治纪律和政治规矩,不断提高把党的主张转化为国家意志的能力,确保市委工作部署在人大工作中贯彻落实。加强组织建设,健全组织制度,进一步加强专门委员会和工作委员会建设,增设人大常委会专职委员,提升工作效能。加强人大制度研究宣传,成立人大制度研究会,强化人大宣传阵地建设,拓宽宣传渠道,推动国家根本政治制度家喻户晓、深入人心。加强作风建设,严格落实中央八项规定精神,做好精准扶贫和群众来信来访工作。

各位代表,中山重振虎威加快高质量崛起的帷幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,充分发挥人民代表大会制度优势,团结凝聚全市人民的智慧和力量,勇于担当、与时俱进,推动新时代中山人大工作再上新台阶,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程作出新的贡献!

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